广东江门市：紧抓河长制 建设万里碧道水生态名片

  江门俗称五邑地区，素有中国第一侨乡的美誉，境内河流众多，水资源丰富，是广东省的水利大市，管水治水护水任务非常繁重。在党中央部署全面实施河长制工作以来，广东省江门市委、市政府格外的重视，把全面实施河长制作为落实习新时代中国特色社会主义思想、践行新发展理念的强有力抓手。随着落实河长制、乡村振兴战略实施、城市质量提升与改造、西江潭江流域重点支流综合治理四大工程的落地实施，江门万里碧道慢慢的变成了江门市区一张靓丽的水生态名片。

  全面推行河长制之初，江门市委、市政府明白准确地提出河长制要“走在前列、树立标杆”，高标准搭建工作平台，全面构建横向到边、纵向到底的立体河长体系，确保每一个河湖都有人管、管得住、管得好。

  构建全覆盖“河长”网络。江门市委、市政府主要负责坚决把河湖治理的第一责任扛在肩上，担任市双总河长，并分别担任最重要的西江江门段和潭江的市级河长，形成“头雁”效应。为统一河长责任管理体系，江门市本级根据河湖（流域）干支流的隶属关系，将30条跨县河流（湖库）进行了整合，由19名市四套领导班子成员担任所有跨县界河流的市级河长。

  配强河长制工作机构。在全市行政编制配置紧张的情况下，在全省率先专门挤出编制，对市、县两级的专职工作机构，均增配3-6名人员编制，成立市、县、镇三级河长办和村级河长工作室，对河长制办公室进行实化。

  率先推动河长制体系延伸到自然村一级。在按上级要求设立市、县、镇、村四级河长的同时，江门市坚持自江门加压，率先在全省将河长体系延伸到自然村一级，设立自然村河长9000多名，按层次全面设立河湖长，既管住大江大河等“大动脉”，又管住湖泊、水库及山塘、沟渠等小微水体“毛细血管”，确保河长体系全覆盖。

  江门市紧抓河长责任制这个关键，从建章立制入手，探索实施河湖长制“六项创新”，着力规范河湖长巡河督导行为，让守河有责、守河担责、守河尽责成为各级河湖长的基本共识和自觉行动。

  创新人大立法强保障。致力推动水环境保护进入法治轨道，2016年，出台了《江门市潭江流域水质保护条例》，2018年，结合河长制工作，对保护条例进行了修订。水质保护条例以法规的形式确定河长责任制为潭江流域水质保护的基本机制，实现河长制有法可依，是全国较早将流域水质保护、河长监督考核等机制纳入地方性法规的地级市。

  创新财政投入强支撑。江门市专门设立潭江水资源保护专项资金、潭江流域生态保护补偿资金、鹤山市河长制示范县专项资金等河长制专项资金，每年投入不少于1.1亿元，确保全市河湖长制工作资金有来源、奖补有重点，建立长效稳定的财政保障机制。

  创新三个清单强抓手。建立月度水质清单、月度工作清单、月度问题排查清单的河长巡河履职“三个清单”制度，详细列出河湖治理具体问题、计划措施、完成情况、责任单位、完成时限等，以工作清单推动工作落实。通过落实“三个清单”，工作成效受到有效监管，各项问题得到一定效果整改。

  创新水质监测强倒逼。从2018年1月开始，市、县两级委托专业机构，在河湖跨界断面分别设置立1004个水质监测点（市本级设置150个、县级设置854个水质监测断面），每月进行水质监测预警和通报排名，加强对辖区内河湖水质考核监管，督促各级河长主动管水治水。

  创新明查暗访强监管。从2018年6月开始，江门市专门聘请第三方社会机构，采用人工步行巡查与无人机拍摄相结合的方式，对全市河湖治理常态化开展暗访巡查。

  创新考核机制强问责。2019年9月，出台《江门市河长制湖长制述职方案》《江门市关于强化河长制水质考核问责工作方案》，在全省率先建立市、县两级的河长制工作年度述职制度和以水质指标为重点的河长制考核奖惩机制。

  江门市针对群众反映强烈的明显问题，扎实开展专项整治行动，积极推动河湖长制工作“见行动”“见成效”，解决了一批重点难点问题。

  扎实开展河湖管护工作。按照省第1号总河长令的要求，江门市于2018年1月率先部署开展“五清”专项行动，并结合水利部、省的要求，扎实开展“清四乱”专项行动。结合实际，进一步拓展延伸，以“高度、力度、温度”组织对住家船“河湖顽疾”进行清理整治，妥善解决船民上岸居住安置问题。

  江门开平市水网密布、三江汇流，住家船曾是开平独特的“风景”，船民主要是做渔业、运输生产等工作。跟着社会经济发展，简易木船、水泥船逐渐被淘汰，一部分住家船民上岸就业居住，但仍有不少留在船上生活。由于船体老旧，救生消防设施缺失，生活垃圾污水直排河涌，住家船既给船民和水上交通带来安全风险隐患，又影响水环境质量和市容市貌，成为政府和民众心中的一个“心病”。

  由于住家船关系群众切身利益，涉及多个职能部门，虽然当地政府多次组织清理整治，但清而未绝、屡禁不止，逐渐演变为历史遗留问题。结合水利部和省部署开展的“清四乱”“五清”专项行动，开平市以河长制为引领，组织对住家船“河湖顽疾”进行依法清理、阳光清理、和谐清理，坚持把解决船民的思想问题与解决船民的实际困难相结合，把提升河长制管理上的水准与提升群众生产生活水平相结合，协调联动，多措并举，全部完成市区217艘住家船的整治工作，200多户以船为家的居民“洗脚”上岸，过上城市人的生活，让河湖面貌显著改善。

  强力推动重点河流综合整治。紧扣“让广东河湖更美”大行动工作任务，按照江门市第1号总河长令要求，以水安全保障和劣V类水体治理为重点，强力推进西江、潭江流域41条重点支流综合治理工作。目前，41条重点支流综合治理方案的编制工作已全部完成编制。鹤山市沙坪河综合整治工程被评为广东省首届国土空间生态修复十大范例。

  鹤山市沙坪河是西江一级支流，是鹤山的政治、经济、文化中心，也是鹤山人民的“母亲河”。自改革开放以来，跟着社会经济的迅速发展，沙坪河水质不断恶化。为整治水质污染、改善城乡人居环境，鹤山市按照“统一规划、分步实施，综合治理”的总体思路，全方面推进沙坪河的治理。

  鹤山市沙坪河综合整治项目是一个创新工程。在治理理念上，跳开传统河流治理思维，将水安全、水环境、水生态、水景观、水文化进行了有机统一；将生态修复和污水治理相结合，由内到外、由河到岸全面改善河流生态面貌。在建设模式上，该工程是江门市首个采用PPP模式推进的河道治理工程，以政府小投入撬动社会大资本，极大缓解地方财政压力；由政府对投资方进行绩效考核，有效破除“重建轻管”的顽疾。

  江门市北控水环境开发有限公司常务副总经理曾红表示，鹤山市沙坪河综合整治项目分两期推进，一期工程全部完工，重点整治沙坪河下游城区9公里，全方位实施河道清淤清障、生态带建设、湿地修复、截污治污等系列工程，打造“三段”、“八景”，现已进入运营维护阶段；二期工程正在实施，计划于2020年全部完工。

  为切实加大河长制宣传教育力度，推动水资源和水环境保护意识深入人心，形成全民管水护水新格局，鹤山市委、市政府格外的重视治水教育工作，大力建设鹤山市治水教育展厅，打造全省首宗县级治水主题展厅。

  鹤山市治水教育厅位于沙坪河综合整治项目（第一期）节点“三夹腾龙”处，分A馆和B馆，分别为水资源保护教育展厅、鹤山市河长制及治水成果展厅。通过打造宣传教育展厅，致力提高全民绿色环保意识，营造人人关心、支持、参与治水湖水及保护水资源、保护水环境的浓厚氛围。

  南溪河位于江门市鹤山市共和镇，是跨界河流田金河的支流。由于农业种植培养面积广阔，畜禽养殖、水产养殖数量众多，大量农田尾水、养殖废水直排入河，加上周边村居人口密集，生活垃圾污水随意排放，河道污染底泥淤积，水体流动性差，造成南溪河水生态环境严重破坏。

  为破解南溪河水环境问题，鹤山市共和镇探索实施水环境生态修复，着眼于全河段开展生态治理，致力将河道本身打造成农业尾水、生活垃圾污水的“天然净化器”，探索了一条处理农业面源污染的新路子。

  南溪河水环境生态修复工程采用生态截污、水质提升、生态修复的基本技术思路，通过微纳米曝气、石墨烯光催化水处理膜、生态浮岛、生态滤池等综合技术方法，快速降解水体有机污染物，重建良性水生态平衡，提高水体自净能力，从根本上解决河道黑臭问题。同时，结合碧道建设理念，构建“水下森林”，提升整体水景观质量。

  高标准推进碧道建设。按照省委、省政府的工作部署，江门市坚持高起点筹划、高标准推进、高质量落实碧道建设任务，专门建立涵盖各市区和市直有关部门的联席会议制度,成立了工作专班，认真做好市级碧道总体规划编制，全市碧道工程建设。

  全面组织污染源治理。坚持源头治理、综合整治，扎实做好各类污染源治理工作。全面实施河长制以来，江门市成功创建15个森林小镇，新建1个国家级、1个省级、2个县级湿地公园。2019年，江门市新会区荣获第三批“国家生态文明建设示范市县”称号。

  在全面推行河长制中，江门市紧紧围绕人民对美好生活的向往，着力推进河长制共建共治共享，充分发动社会各界全力支持和热情参加河长制工作。

  大力构建社会共治工作格局。江门市着力探索完善政府“治”+民间“理”的河湖长制侨乡模式，各级公安部门挂牌成立了河道警长办公室，常态化开展河道执法，镇（街）成立10人以上的专职巡河队，护河志愿者团队已覆盖到村一级，全面构建“河长+河道警长+民间河长+专职巡河员+河道保洁员+护河志愿者”的全方位护水管水工作体系。

  2017年，鹤山市向社会公开招募民间河长，经过市河长办的严格甄选，10名热心市民被确立为市级民间河长，各镇街也结合实际落实“民间河长”制度，招募3-5名镇级民间河长。目前，全市共招募民间河长54名，共同担任河流守护者，形成政府主导、民间监督的全民治水新格局。其中，市政协委员赵德光是鹤山市和桃源镇民间河长之一。

  赵德光上任后，自行出资在桃源河河滨公园处设立民间河长工作室，专门用于办理民间河长事务。在鹤山市民间河长管理办法的基础上，结合实践经验，建立了民间河长巡河制度，对民间河长工作加以规范指引，全方位开展巡河护河和宣传发动工作。

  为进一步完善治水体系，推进河湖长制工作落地见效，鹤山市将鹤山工业城（共和镇）作为企业河长制度推广的主战场，于2019年11月成立企业河长办公室，利用工业城企业聚集的特点，将工业城分为7大片区，明确落实各片区的责任企业河长，实行企业河长负责制，扎实推进企业河长试点建设，推动企业从“被动治水”向“主动治水”转变。

  全面实施“互联网+河长制”建设。在广东省智慧河长平台的基础上，江门市构建了河长制综合管理平台和河长云手机APP，把污染源、水质、三防、水利等有关信息纳入系统，实现一张图综合显示河长制湖长制有关内容。各市（区）也完成全面构建独具特色的“互联网+河长制”平台，蓬江区、鹤山市等建立了水质实时动态检测点，全天候实时预警通报。同时，江门市积极推动平台数据相互连通，成为全省第一个实现省、市、县三级河长制管理平台数据对接的地级市。结合碧道工程和重点支流综合治理工程，着手建设“互联网+河长”“互联网+碧道”“互联网+水安全”信息系统，已启动东部三区一市西江流域水安全监测与水系调度系统和西部潭江流域防洪调度信息化建设，借助信息技术全方面提升河湖管护水平。

  江门市紧抓河长制，坚持高站位推进，从一开始就确立了争先进位、走在前列、树立标杆的工作目标，各项工作取得了明显的成效。2017年，全省河长制工作验收考核中获得优秀等次，2018、2019年连续两年在全省河长制工作考核中以第一名成绩获得地市优秀等次，2019年还获得国务院督查激励。江门市将坚持问题导向、目标导向、结果导向，扎实开展“让广东河湖更美”大行动，大力推进碧道建设，攻坚克难，久久为功，努力建设造福人民的幸福河湖，奋力建设水清岸绿的美丽侨乡。（文图：赖群英 李浩东）